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《对于周全推动金融业总是统计任务的看法》(

更新时间:2018-04-22

  国务院办公厅对于周全推进金融业

  综合统计工作的看法

  国办发〔2018〕18号

  各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各曲属机构:

  为删强金融服务实体经济能力,健全货币政策和宏观谨慎单支柱调控框架,完善金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线,按照党中央、国务院关于统筹推进金融业综合统计工作的决策部署,经国务院批准,现提出以下意睹。

  一、深化意识

  (一)推进金融业综合统计具备重要意思。

  金融业综合统计是国度金融基础举措措施古代化的主要构成局部。放慢推进金融业综合统计,是无效监测金融服求实体经济功效、进步办事效力的症结疑息基础,是前瞻性防备化解系统性金融风险、保护金融稳固的急切须要,是周全深入金融体系改造、树立现代金融系统的重要举动。

  (二)金融业综合统计取得的成就和面对的问题。

  党中心、国务院高度器重金融业综合统计工作。2008年外洋金融危急暴发后,金融系统发展了一系列基础实践研讨和运用摸索,金融业综合统计试点工作获得阶段性结果,统计和颁布社会融资规模,2017年开端测算宏不雅杠杆率,对评估经济运转的风险状态提供了支持,金融机构资产管理产品统计制度扶植与得打破性停顿。同时,金融业综合统计工作依然面对一些凸起问题:统计制度存在割裂,数据标准不统一,统计技能单一,数据组织疏散,信息归集和应用易,共享机制不完善;交叉性金融活动、系统重要性金融机构、金融控股公司等关键领域统计监测缺乏,风险预警数据不敏感;宏观风险统计基础较为单薄,政策后果评价数据不充分;部门金融活动游离于金融统计体系除外,基础数据不健全等。上述题目亟需从制度上加以完善。

  (三)新时代要求加快推进金融业综合统计。

  以后,我国金融范畴仍处于危险易收多发期。迷信研判体系性金融风险,守住没有产生系统性金融风险的底线,请求品质更下、更实时有用的预警监测数据。党的十九年夜明白了新时期金融业综合统计的偏向和整体要供,相关部分正在金融业综合统计的目的、内在跟框架等圆里已构成普遍共鸣。加速推动金融业总是统计存在较好的任务基本,要顺应新时代对付金融业综开统计工做的更高要求,真现款融业综合统计度的晋升和度的奔腾。

  2、总体要求

  (四)领导思维。

  全面贯彻党的十九大精力,以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,当真落实党中央、国务院关于统筹推进金融业综合统计工作的决策安排和中央经济工作集会、天下金融工作会议要求,坚持问题导向和目标导向相结合,坚持底线思想,采用契合新时代要求的统计内容、统计理念和统计手段,按照强基础、补短板、扩内容、促共享的工作目标,建立为服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务服务的金融业综合统计体系。

  (五)工作目标。

  总体目标。建立科学统一的金融业综合统计管理和运行机制,制定完善标准和制度体系,建设运行国家金融基础数据库,建成覆盖所有金融机构、金融基础设施和金融活动的金融业综合统计,完善大国金融数据治理,有效支持货币政策决议、宏观谨慎管理和金融监管协调,守住不发生系统性金融风险的底线,一直提降金融服务虚体经济的才能和火平。

  阶段性目标。近期(2018―2019年),重点开展以下工作:以金融机构资产管理产品统计为突破口,推进交叉性金融产品统计,实施跨市场产品全历程、全链条统计监测;推进系统重要性金融机构及金融控股公司统计,加强系统性金融风险关键环节统计监测;编制金融业资产负债表,完善金融资金流量、存量统计,夯实宏观杠杆率测算基础;加强绿色金融、普惠金融等专项统计,公道评估金融对实体经济的支持力度;依托金融基础设施,建立完善债券市场、货币市场、外汇市场等金融市场统计,有效识别市场风险及其传染渠道;建立金融业综合统计标准体系,推进行业统计标准与基础统计标准的对标。

  中期(2020―2022年),进一步开展以下工作:建登时方金融管理部门监管的地方金融组织和互联网金融机构统计,全面加强对风险防控软弱环节的统计监测;连续完善金融业综合统计标准体系,完成行业统计标准与基础统计标准的对标;建设进步、完备的国家金融基础数据库。

  (六)基础准则。

  全面覆盖,过度前瞻。脆持统计工具全面,做到覆盖贪图金融机构、金融基础设备和金融活动;保持统计营业全面,做到笼罩金融交易的全部链条,亲密存眷金融新业态、新产品,合时归入统计监测范畴;坚持统计内容全面,做到总量与结构明显、数目与价格兼备、存量与流量偏重。

  关联互通,共建共享。统筹协调工作计划和统计内容,采取统一规范的界说、口径、分类、计值和编码规则,建立标准化生产流程,实现统计信息互融互通、关联穿透、充分共享。

  全体推进,重点冲破。各项义务办法按计划框架齐方位推进,重面存眷轻易激起系统性金融风险的要害发域和环顾,慢用前止,分阶段、分推测实行,成生一项、实施一项。

  3、工作机制

  (七)统一标准。

  对基础统计因素制定统一标准,明断定义、分类和编码规矩。各单元统计制度和统计内容要与基础统计标准调和对标,造成心径明确、协调统1、兼容可比的统计基础。对于久不具有和谐对标前提的可设立过渡期,过渡期为基础统计标准宣布后两年,催促其在过渡期内实现对标工作。

  (八)同步收集。

  对于新建统计,人民银行与其他中央及地方金融管理部门同步向金融机构或地方金融组织直接采集数据;对于现行统计,由人民银行协调其余中央及地方金融管理部门归集数据,待国家金融基础数据库建成后,协调对标导入,保障金融业综合统计数据起源的实时性、完全性。

  (九)集中校验。

  对数据进行集中存储,分主题管理,集中校验。按照统计制度进行基础数据的正当性、齐备性、逻辑性校验。将各主题数据与基础统计标准对标,建立数据间的逻辑对应关系,进行跨主题关联校验。从整体上实现对数据质量的主动化管控和全面管理,支持数据利用层面的统一汇总、信息整合、关联穿透。

  (十)汇统共享。

  统一制定完善数据汇总规则,根据基础统计标准汇总加工数据;统一制定管理金融业综合统计报表体系。建立金融业综合统计数据共享机制,在合乎国家失密划定的条件下,提高统计通明度和数据使用效率,实现对基础数据源、汇总指标和统计报表的充分共享。健全金融管理部门与发展改革部门、财务部门、统计部门等之间金融综合统计数据的分级共享机制。

  4、关键支撑

  (十一)制定完善金融业综合统计标准,形成协调统一、兼容可比的统计基础。

  1.制定完善金融业综合统计基础标准。统一规范金融机构、金融工具、金融交易对手方所属经济部门、金融基础举措措施等基础统计要素的界说、口径、分类和编码等规则。基础统计标准坚持与国家统计标准的协调对标,并根据金融业态和金融市场发作静态当令调剂完善。

  一是完善金融机构统计分类及编码标准。联合国际标准和我国金融监管实践,明确银行业存款类金融机构、银行业非存款类金融机构、证券业金融机构、保险业金融机构、交易及结算类金融机构、金融控股公司、其他金融机构等划分方法,并根据监管规制,加快明确创新颖机构的类别归属,统一金融机构编码,形成金融机构名录,作为肯定统计对象和交易对手的基石。

  发布是制订完美金融对象统计分类及编码尺度。明确存款、存款、债权证券、股权及投资基金份额、金融衍出产品、保险筹备金、或有金融东西等金融对象的经济功效、活动性、限期、风险、价钱等属性分类及记载方式,并依据羁系规造,加速明确翻新型产物的种别回属。

  三是制定金融生意业务敌手方所属经济部门分类及编码标准。明确住户、狭义当局、非金融企业、金融机构、境中等部门的分别办法,统一买卖敌手方统计编码。

  四是制定关于提供金融交易、付出、清理、托管结算等办事的金融基础设施的统计标准,使各类市场拥有协调兼容的统计基础。

  2.相关部门制定行业统计标准,并与基础统计标准协调对标。行业统计标准根据基础统计标准的分类要求,进一步细化分类,特殊是金融工具、金融交易对手方所属经济部门等属性。细化后的行业分类标准可直接或从新加工组合对应基础统计标准的分类,确保统计口径、分类的分歧性。

  (十二)建立国家金融基础数据库,强化大国金融数据管理手腕。

  国家金融基础数据库是实施金融业综合统计的重要载体,是金融业综合统计核心数据的组织关键。

  近期(2018―2019年),国家金融基础数据库建破金融业综合统计基础数据归散平台,在数据源上依靠金融管理部门现有信息系统姿势,构建分档次的数据构造架构。对现有统计可能收持远期工作目标的内容,由应平台从金融治理部门现稀有据库归集相干数据;对于现有统计不克不及支撑近期工作目目的式样,由该平台根据新建统计轨制,间接从金融机构采集数据。仄台对归集和采集的数据禁止信息整合、极端质量管控、同一汇总、体例报表,完成有用数据同享。

  中期(2020―2022年),在总结金融业综合统计基础数据归集平台建设教训的基础上,以金融统计标准为滥觞,以信息保险为基石,综合运用大数据等现代信息技术手段,加快建设先进、完备的国家金融基础数据库,完善与金融业综合统计相顺应的数据架构和生产、应用系统,实现对基础数据源、汇总指标与统计报表的多层级数据逻辑对应关系考核,并提供数据查问、报表生产、数据发掘与剖析服务,多方位实现统计数据的有效共享。

  5、重要任务

  (十三)建立交叉性金融产品统计,有效统计监测跨行业、跨市场、跨部门金融活动。

  制定和降实金融机构资产管理产品统计制度,有效统计资产管理产品范围、关系性、进进实体经济和金融市场的资金构造、杠杆率、支益率和期限结构等重要监测指标,全面有效监测银行业、证券业、保险业金融机构资产管理产品,反映产物之间的闭联性、发现金融风险的沾染性、实现资金链条的脱透性。过渡期按照数据报收模板采集数据,建立资产管理产品统计信息系统,终极实现一一产品惯例直报。在资产管理产品统计基础上,制定穿插性金融产品统计制度,扩大交叉性金融产品统计监测,辨认风险传染渠讲。

  (十四)建立系统重要性金融机构统计,实时发明风险传导节点和严重风险隐患。

  制定银行业、证券业、保险业系统重要性金融机构统计制量,建立“机构对机构”买卖对脚统计模板,重点统计系统重要性金融机构之间、内部机构之间、外部机构取内部机构之间的生意业务微风险,丰盛国别、币种、残余期限等外容信息,强化对系统重要性金融机构处置的证券交易、衍死品交易的统计。建立系统重要性金融机构统计监测系统,全方位统计监测系统重要性金融机构的金融运动,片面控制系统重要性金融机构对金融体制的硬套水平。

  (十五)建立金融控股公司等金融团体统计,支持内部关联交易断定和外部风险传染识别。

  制定金融控股公司等金融集团统计制度,建立金融控股公司等金融集团统计监测系统。全面统计金融控股公司等金融集团的股权关系,穿透至现实把持人、最末受害人。统计金融集团公司与子公司、各子公司之间的金融活动,以反映金融集团内部关联交易及风险。建立多维度、多层次并表口径的资产负债表,开展并表统计监测,充分反映金融集团整体层面的本钱充分、活动性、风险等状况,并识别外部风险传染门路。

  (十六)编制金融业资产欠债表,完擅金融本钱流量、存量统计,强化微观杠杆率监测基础。

  根据金融业综合统计基础标准制定银行业、证券业、保险业金融机构及特定目标载体统一分类的资产背债统计指标体系,以金融工具和交易对手方所属经济部门为中心分类,深化目标层级,并建立银行业、证券业、保险业金融机构统计指标与资产负债统计指导体系的对答关联。依照该指标体系统一采集全体金融机构的资产欠债数据,编制统一的金融业资产负债表,实现全方位的金融业资产负债统计,摸浑金融业家底;完善反应公民经济各部门金融活动的资金流量和存量统计,做好与国平易近账户的连接与合营工作;在此基础上完善对宏不雅杠杆率的统计测算。

  (十七)完善货泉信贷统计,加强对宏观调控和信贷政策的支持。

  与时俱进完善货币信贷统计制度与宏观调控总量指标,完善货币政策传导和流动性发明进程的统计监测,促进宏观调控、经济结构调整和转型进级。编制普惠金融、绿色金融等重点领域的信贷政策统计数据,反映金融体系对国民经济重点领域和薄强环节的信贷政策履行效果和支持力度。

  (十八)以金融基础设施为依托完善金融市场统计,为金融市场风险评估提供支持。

  完善债券市场、货币市场、外汇市场、黄金市场统计,覆盖上述各类现货市场及其对应的衍生品市场。以金融业综合统计基础标准为抓手,以服务相关市场的金融基础设施为依托,实现上述市场统计信息的统一归集和互联互通。股票市场统计标准与金融业综合统计基础标准绝对标,实现对股票市场与其他市场数据主要关系的关联监测。现阶段,以债券市场统计为主要推进领域,完善债券统计制度,统计规模覆盖银行间市场、交易所市场、商业银行柜台及其他场合刊行以及境内机构在境外刊行的债务证券;统一债券统计分类、接口规范和报送规则,统计债券市场交易种类、交易工具、交易对手、交易价格等维度信息,覆盖债券现货市场与期货市场,并实现与金融机构统计、金融产品统计的有效关联。

  (十九)开展对地方金融管理部门监管的地方金融组织统计、互联网金融机构统计等,弥补统计空缺。

  人平易近银行会同相关管理部门制定小额贷款公司、融资包管公司、地区性股权市场、典当行、融资租借公司、贸易保理公司、地方资产管理公司、互联网金融机构等的统计制度,指点地方金融管理部门开展其监管的处所金融组织统计,建立中央与天方之间的金融信息共享机制。

  六、保障措施

  (二十)加强组织引导,强化兼顾协调。

  人民银行统筹金融业综合统计工作,牵头建立统筹金融业综合统计管理工作小组,加强成员单位的协盯合。各相关单元按照任务合作落实义务,形成协力,独特推进。按期开展数据核对和质量评估,交换对经济金融局势的研判和风险识别,评估金融业综合统计相关标准和制度的科教性、有效性,评估数据共享效率和共享程度。

  (二十一)减年夜资源投进,做好宣扬培训。

  充足变更组织、资金、人员等多方资源,亲爱增强建立、经营、维护和管理国家金融基础数据库的力气,综合应用现代信息技巧,供给高效无力的金融统计数据效劳。加大金融统计从业职员培训力度,立异培训方法,拓宽培训渠道,踏实推进高层次人才步队扶植。坚持准确言论导背,加强对标准化、标准化、综合化现代金融统计理念的宣传,营建优越统计生态情况。

  (二十二)夯实司法基础,提供法治保证。

  遵章开展金融业综合统计工作,推动加快金融业综合统计立法,完善相关领域的法律律例体系。推进订正人民银行法、银行业监视管理法、证券法、保险法等相关司法,出台金融统计管理规矩,明确金融管理部门和统计对象的权力任务,从拓宽统计领域、丰硕统计内容、增进统计管理协等同方面重点提供功令支持和保障。加强相关法令律例之间的协异性,在拟出台的各项金融监管规制中明确监管对象报送金融业综合统计数据的责任。

  国务院办公厅

  2018年3月18日

  (此件公然发布)